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我市对规范性文件实行目录管理
东营市政府法制办公室   2018-04-28 05:13:52 作者:闫俊峰 来源: 文字大小:[][][]

《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出,“实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布”。为落实《纲要》要求,市法制办对市政府制定的规范性文件、市政府部门和县区政府报送备案的规范性文件认真进行了梳理,均列明文件名称、文号、统一登记号、有效期、实施部门等,形成了涵盖市县两级的统一目录。为确保目录的真实完整,市法制办与有关部门单位对目录进行了反复核对,并通过“中国东营”门户网站、市法制办网站对该目录进行了统一发布,晒出了家底。从目录来看,截止4月28日,我市现行有效市政府规范性文件78件,县区政府规范性文件90件,市政府部门规范性文件113件,总共281件。

实行目录管理以后,鉴别一个文件是不是规范性文件、是否合法有效、能不能作为管理依据,必须符合两项基本条件:一是文件有自己的“身份代码”——统一登记号,二是在目录范围之内,两者缺一不可。实行该项制度,主要是针对实际工作中存在的个别单位落实“三统一”及备案审查制度不严格,过去仅公布备案目录但没有公布有效文件目录,无法查询了解文件的有效性等问题而提出的解决措施。

实行该项制度将会产生三个方面的效果:一是可以推进规范性文件“三统一”制度的落实,促使规范性文件应登尽登,确保部门管理依据合法有效。二是可以更好地接受社会监督,凡是发现有依据目录外的文件实施管理的,行政管理相对人有权拒绝执行,并可以向政府法制机构提出审查请求。政府法制机构将通过下发监督意见书等形式责令改正或者予以撤销,最大限度地保护公民、法人和其他组织的合法权益。三是便于查询使用,通过对目录及文本的查询,社会公众可以了解我市某一行业领域的政策制定情况,便于了解和遵循。

市法制办将根据我市规范性文件立、改、废情况,定期对规范性文件目录进行动态更新,并及时公布,逐步实现对规范性文件目录及文本的动态化、信息化、透明化管理。 (撰稿人:闫俊峰

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