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为“放管服”蓄力 为法治政府建设护航——我市扎实开展规章、规范性文件清理工作
东营市政府法制办公室   2018-01-03 05:39:03 作者:闫俊峰 来源: 文字大小:[][][]

 

为落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》提出的“2017年年底前,有关部门和地方政府要完成对现行规章、规范性文件的清理工作”要求,深入推进“放管服”改革和生态文明建设,营造公平竞争的市场环境,根据省政府和省法制办通知精神,我市积极部署开展了政府规章、规范性文件清理工作,对2017年5月之前发布实施的现行有效的2件政府规章、102件政府规范性文件进行了全面清理,现清理结果已经市政府第8-14次常务会议审议通过,近期将以市政府规范性文件形式对外公布。

为了做好这次清理工作,市法制办组织召开全市专题清理工作会议,印发《关于开展政府规章和规范性文件清理工作的通知》和《关于进一步做好政府规章、规范性文件清理工作的通知》,明确清理范围和原则、基本要求和标准、工作分工和步骤,确保清理工作顺利开展。其次,在部门初审的基础上进行集中审查,工作不简单化处理、当“二传手”、简单做加法,而是坚持标准、严格把关,凡是规章和规范性文件的内容存在与国家法律、行政法规和有关政策规定不一致或者相抵触,凡是规章、规范性文件设定影响公民个人切身利益、制约企业健康发展、有碍市场活力的,一律指导部门进行修改。如审查发现《东营市医疗保险定点零售药店管理办法》、《东营市社会保险定点零售药店管理办法》涉及的行政审批事项国家已经取消,与部门沟通后,将文件由保留改为废止;《东营市会展业管理办法》审查发现省已取消市级审批权限,与起草部门沟通后,作出废止决定;《东营市盐业管理办法》规定的“定货合同按规定备案”与《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)有关规定不一致,建议起草部门由保留改为修改文件。通过严格把关,切实保证清理结果客观公正,为我市经济社会发展提供制度保障。同时,从下发清理通知到集中审查,坚持全程公开,并将清理结果(草案)通过“中国东营”门户网站、东营政府法制网向社会公开征求意见,充分保障社会公众对清理工作的知情权、参与权和监督权。此外,引入法律顾问参与清理,对部分疑难、复杂的市政府规范性文件,委托部分市政府法律顾问提出初审意见,由市法制办审核确认,提升了清理工作质效。

为确保清理工作质量,市法制办对照《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新旧动能接续转换的意见》等300余件文件,重点对与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定,特别是与因上述改革而修改的法律、行政法规不一致的有关规定进行严格审查,努力做到政府规章、规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应,确保各项改革措施落实到位。

规范性文件是行政机关行政管理的依据,通过清理工作加强管理至关重要。通过集中清理,一方面解决了我市制度建设中存在的矛盾和问题,落实了国家和省有关全面深化改革、创新发展的各项要求,发挥了制度引领、推进、服务、保障改革的重要作用,另一方面,精简了规范性文件数量,提升了规范性文件质量,构建了既符合改革需要、又符合经济社会发展的依法行政制度体系。同时,此次清理摸清了规范性文件底数,把我市现行有效规范性文件全部纳入“三统一”管理,为下一步建立规范性文件数据库,实现规范性文件的“制度化、规范化、标准化、信息化”管理打下了坚实的基础。(闫俊峰)

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